今年以来，溧水法院以民事诉讼繁简分流改革试点工作为契机，不断深入推动解纷资源重心前移，建设矛盾纠纷多元化解机制，协同全区各行政机关、行业主管部门落实完善特邀调解名册机制，优化司法确认程序，建立步骤明细，专业高效的特约调解流程，形成了规模化的调解共同体和多方合作协调的密集调解网络。

一、完善特邀调解名册，实现队伍结构规范化。主动对接各行业部门、行政主管单位，建立完备规范特邀调解名册，为诉外调解提供支持与保障。一是明确入册标准，细化选任条件，规范调解组织、调解员入册程序。通过自主报名与法院邀请相结合的方式广泛吸纳行政调解、行业调解、专业调解、商事调解、律师调解等力量，建立完备特邀调解名册，对于特邀调解员的选拔，必须要求其同时具备良好的法律专业知识或行业知识与丰富的调解经验，并经过繁简分流改革试点领导小组的书面考察，目前已有含区总商会、区妇联、人民银行溧水支行、各家律师事务所等组织在内的13家特邀调解组织，合计66名特邀调解员加入名册；二是规范名册登记，实行名册分类管理。对调解名册分行业、分领域精细化管理，针对各特邀调解员的基本信息、专业能力、擅长领域、核心优势、职务职级、任职年限等在名册中加以特别备注记录，以便于在特邀调解机构内部建立精细化的行业分离纠纷解决模式，合理高效的分配调解资源，目前已建成物业纠纷特邀调解员名册、律师特邀调解员名册、金融纠纷特邀调解员名册等；三是建立科学全面培训考核体系。特邀调解名册建立后，根据行业区分、案件类型，分批次通过组织特邀调解员旁听庭审、培训学习相关法律法规、观摩调解现场等方式，把握各类矛盾新特征，研究调处矛盾的新方法，集中培训“江苏微解纷”使用方式，学习“在线调解”、“在线申请司法确认”等调处矛盾新技能。制定《特邀调解组织、特邀调解员管理培训办法》，落实行政主管部门与法院管理双轨制，推动行政主管部门落实对调解组织、调解员的监督责任，会同其对调解名册实行双重管理，切实降低法院管理半径，提升管理质效。目前所有特邀调解员均为兼职调解员，开展公益调解，不接受任何费用及补贴，下一步会逐步完善特邀调解激励机制，最大限度调动调解员积极性，会同行政主管部门进一步争取财政资金支持，实现特邀调解领域的专款专用，参照人民调解员结案补贴，在内部分配上建立完善的绩效评估机制，实现一案一补。四是公开公示特邀调解名册，加强特邀调解监督工作，严防虚假调解，构建特邀调解“黑名单”机制。严格落实回避制度，将法院监督与当事人监督相结合，将“12368诉讼服务热线”作为特邀调解民事监督热线与特邀调解名册同时公布在非诉讼服务分中心、电子显示屏、法院公示栏、法院官网、各业务庭室，供当事人合意选择、监督特邀调解员，打通监督渠道。加强对虚假调解行为人的惩戒力度，提高虚假调解行为人的违法成本，建立合理的除名、通报、“黑名单”公示机制，定期更新特邀调解员案件办理数量，跟踪特邀调解员的办案情况，有权对不合格的特邀调解组织和特邀调解员进行警告，通报甚至除名等处罚，将经核实存在虚假调解的调解组织、调解员排除出委派、委托调解和司法确认保障范围，对其形成有效制约，促使调解行业加强自律。

二、细化诉调衔接程序，确保特邀调解操作可行化。通过正面概括加反面列举确定特邀调解案件范围，根据分类化管理的特邀调解名册建立分行业分领域、路径多元、程序规范的调解网络，改善以往人民调解中不区分行业状况，不甄别案情专业度的缺憾，实现人尽其才，物尽其用，有效提高调解效率。一是设立纠纷引流岗，加强纠纷诉前、诉中分流。在非诉讼服务分中心设立纠纷引流岗，负责向前来立案当事人介绍特邀调解、人民调解职能、特点，引导涉及行业内专业知识的纠纷（金融纠纷等）、涉及群体性矛盾纠纷（商品装修房买卖合同装修质量纠纷等）、拟采用示范性诉讼的矛盾纠纷（物业服务合同纠纷等）当事人选择特邀调解方式解纷，展开诉前繁简分流，接下来将会根据案件类型、特邀调解名册与人民银行溧水分行、人社局、房管局等行政部门合力打造以经验丰富，业务素养扎实的特邀调解员为核心的特色品牌调解室，类型化案件直接引流至特色品牌调解室调解；诉讼中针对判决结果已生效且采用示范性诉讼的群体性矛盾纠纷经主审法官引导或当事人主动申请特邀调解的案件，由非诉讼服务分中心委托特邀调解组织或特邀调解员调解。除此以外纠纷引流岗负责委派、委托调解材料的转递、委派、委托调解不成后调解与诉讼的材料转递、调解成功后司法确认材料的转递等；二是打造诉调衔接绿色通道。为诉前经委派特邀调解的诉讼案件开设立案绿色通道，加快案件立案、分案、移送的速度，为加快矛盾纠纷化解提供便利。明确委派调解的时限，定时定员跟踪，设置委派调解信息反馈接收机制。对于委派调解不成功的案件，在立案审批表上加盖“已委派调解”印章，提示承办法官给予案件审理排期上的便利，尽快开庭审理，减少当事人因诉前委派调解不成功而延误案件审理的顾虑，促使当事人选择委派调解程序。诉中委托调解严格计入审限，督促法官关注调解进展，避免久调不决。三是实施要素式调解。组织业务庭、速裁团队法官就离婚、劳动争议、交通事故、物业纠纷等能够概括出固定案情要素的纠纷制作要素表，向特邀调解组织、特邀调解员按纠纷类型发放纠纷要素表，由特邀调解员指导纠纷当事人填写纠纷要素表，确认无争议事实，归纳争议焦点，围绕纠纷基本要素展开调解，既能促成调解，减轻重复工作量，也能梳理案情，前移庭审起跑线。

三、优化司法确认程序，促成纠纷化解一体化。对于诉前委派特邀调解达成调解协议的，尽可能引导当事人及时履行，对于无法及时履行的，由当事人共同申请司法确认。一是完善特邀调解与司法确认衔接机制。在立案庭组建以速裁法官为核心的司法确认审查小组，将所有确认调解协议效力的案件归口立案庭统一审查，明确审查范围、审查内容，仅就人民调解及特邀调解名册内调解组织、调解员解决纠纷进行司法确认审查，主要以形式审查为主，就标的额较大、事实关系较复杂的纠纷、金融领域纠纷等加强实质审查，必要时组成合议庭进行审查，2020年截至目前共收案89件，司法确认79件。；二是拓宽司法确认渠道，保障纠纷化解成果。充分利用“江苏微解纷”平台及市中院新版网上诉讼服务中心“在线司法确认”通道，发挥司法确认程序在保障调解成果方面的作用，为特邀调解畅通对接渠道和司法保障途径，积极推动开展在线司法确认工作。